蘇衛監督〔2016〕10號
各市及昆山、泰興、沭陽縣(市)衛生計生委，委機關相關處室，省衛生監督所、衛生統計信息中心、藥品采購中心：
為貫徹落實《省政府關于印發江蘇省社會信用體系建設規劃綱要(2015—2020年)的通知》(蘇政法〔2015〕21號)，加快推進全省衛生計生社會信用體系建設工作，我委組織制定了《江蘇省衛生計生社會信用體系建設指南(2016—2020年)》，現印發給你們，請結合實際，制定具體細則，認真組織實施。
江蘇省衛生和計劃生育委員會
2016年7月14日
江蘇省衛生計生社會信用體系建設指南(2016—2020年)
為貫徹落實國務院、省政府社會信用體系建設規劃綱要，加快建立守信激勵、失信懲戒的衛生計生社會信用體系，提高衛生計生系統誠信意識和信用水平，保障廣大群眾身體健康和生命安全，結合我省實際，制定本指南。
一、建設意義
衛生計生社會信用體系建設是創新衛生計生管理的重要制度安排。社會信用體系作為一種信息共享機制和有效的社會管理機制，通過對醫療衛生計生機構及其從業人員、管理相對人及其他相關人員的失信行為記錄、披露、信息傳播和預警，加強事中事后監管，解決信用信息不對稱的矛盾，從而警戒、懲罰失信行為，褒揚、獎勵誠實守信，提升衛生計生公共治理能力，促進衛生計生事業健康發展。
衛生計生社會信用體系是改善和優化衛生計生事業發展環境的前提條件。推進衛生計生社會信用體系建設，運用現代信用的理念、思想、觀念和方法，促進醫療衛生計生機構及其從業人員、管理相對人和其他相關人員增強社會誠信，培育與社會主義市場經濟相適應的信用文化，構建和諧醫患關系，落實計劃生育政策，節約衛生計生事業管理成本，營造和諧信任的社會環境。
衛生計生社會信用體系是深化醫藥衛生體制改革工作的重要保證。推進衛生計生社會信用體系建設，有助于促進醫療衛生計生機構及藥品耗材生產、經營企業規范執業、誠信經營，有助于醫務人員守法工作、誠信服務，更好地適應經濟社會發展新常態的挑戰，為深化醫藥衛生體制改革打牢誠信基礎。
二、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面落實江蘇省社會信用體系建設規劃綱要(2015—2020年)要求，加快衛生計生社會信用體系建設，健全規章制度和標準體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，提高衛生計生從業人員誠信意識和信用水平，推進健康江蘇建設。
三、工作目標
到2020年，形成覆蓋全省的衛生計生社會信用管理規范標準體系，建立醫療衛生計生機構及其從業人員、管理相對人和其他相關人員等信用信息數據庫和信息歸集、共享、交換平臺，初步建成省級衛生計生社會信用信息管理系統并實現與其他相關部門的信息共享;完善衛生計生誠信守信激勵和失信懲戒機制，促進醫療衛生計生機構及其從業人員、管理相對人和其他相關人員誠信意識普遍增強，衛生計生社會信用環境明顯提高。
四、總體原則
統籌規劃，分步實施。加強全省衛生計生社會信用體系建設頂層設計，注重行業內的橫向統籌以及省與市、縣(市、區)的縱向聯動。逐步推進衛生計生社會信用信息數據庫建設，從機構信息管理向個人信息管理逐步推進，有計劃、分步驟地組織實施。
健全制度，強化監管。建立健全衛生計生社會信用管理制度，完善衛生計生信用信息交換共享、聯動獎懲、考核考評等工作運行機制。以構建衛生計生社會信用體系為手段，加強事中事后監管，加大對失信行為的約束和懲戒力度，充分保障守信者的合法權益。
重點突破，強化應用。選擇重點領域和部分市開展社會信用體系建設試點，以信用信息的深化應用、信用產品的廣泛使用促進和完善社會信用體系建設，以用促建，形成信用信息互聯互通、協同共享。
整合資源，量質并舉。加強衛生計生各類信用信息資源的整合，防止信息孤島。開展信用信息記錄建設，既注重信用信息歸集覆蓋面和數量，更注重信息質量和效用，保障社會信用信息系統的健康運行。
五、主要任務
(一)建立完善社會信用信息管理制度。完善衛生計生社會信用信息的記錄、歸集、處理、公開和應用等一系列規章制度，推進社會信用信息分類管理，明確衛生計生社會信用信息記錄主體的責任，出臺失信等級劃分標準和分類監管制度，形成省、市、縣(市、區)統一的失信行為分類和懲戒規范。建立和完善信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。建立信用信息侵權責任追究機制，依法查處信用主體泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為，通過媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會監督作用。
(二)加強信用數據庫和平臺建設。依托省、市、縣(區)三級健康信息平臺整合各類信用信息資源，逐步完善全省衛生計生社會信用信息基礎數據庫，建設適應我省衛生計生行業特點和符合發展趨勢的社會信用信息管理平臺。做好信用信息數據庫和平臺的信息安全保護工作，開展安全風險評估，實行安全等級保護。利用大數據對衛生計生社會信用狀況進行監測、評價和預警。對失信情況嚴重的，衛生計生行政部門將提出預警報告，督促其進行整改。
(三)形成衛生計生社會信用標準和規范體系。在建立社會信用代碼、信用數據目錄、系統建設規范、信用信息應用等信用管理標準和規范的基礎上，2017年前制定出臺醫療衛生計生機構及其從業人員、管理相對人和其他相關人員的信用信息歸集、分類、使用、公開等相關行業標準;制定出臺信用信息目錄、格式、報告文本和數據庫建設規范。率先實現社會信用報告在衛生計生行政許可、醫師多點執業、醫療機構設置審批和執業管理、醫學科研管理、藥品(含中藥飲片)集中采購等應用;2020年前實現社會信用報告在衛生計生人員招聘、職稱評定、評先評優、計劃生育服務管理等各項衛生計生工作中的應用。
(四)推進社會信用信息互聯互通和實際運用。加快與國家衛生計生委、省內其他部門的社會信用信息系統的互聯互通、信息共享，建立信息交換和共享機制。2017年前，在醫療衛生計生機構及其從業人員、相關產品生產企業實行信用獎懲機制，包括誠信管理、藥品耗材供貨企業考評、執業資格考試、職稱評審以及涉及飲用水衛生安全產品、消毒產品生產企業的日常監督管理等;至2020年全省實現衛生計生系統各地區、各業務條線之間社會信用信息的互聯互通、信息共享。
(五)完善守信激勵、失信懲戒機制。全面貫徹落實省政府《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》和《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》，逐步使信用狀況成為行政管理考量的基本內容。在監管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序和優先享受優惠政策等支持激勵措施;對失信者依照情節輕重，實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施，加強對失信行為的披露和曝光，有效約束失信行為。建立失信行為有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。
(六)強化事中事后信用監管。堅持“放管結合”，轉變監管理念，改進工作方式，應用信用信息加強事中事后監管。強化信用信息應用，大力推行信用承諾、信用報告和信用審查制度。要結合衛生計生行業特點，要求管理相對人作出信用承諾，明確公開承諾的具體內容，包括嚴守國家法律法規、全面履行應盡責任、自覺接受監督管理等，若違背承諾或未履行承諾，違約失信信息將納入信用信息系統。通過嵌入信用狀況審核環節，加強日常衛生計生監督的分類監管。對守信者實行簡化程序、 “綠色通道”和重點幫扶等激勵政策;對失信者實行從嚴審查審批、加大監督執法頻次等懲戒措施。要加強管理相對人信用狀況的跟蹤檢查和綜合評價，并與事前承諾、事中監管進行對照分析，形成真實可靠的信用信息，對信用記錄進行分類管理和評估，實行“紅、黑名單”公示、守信激勵和失信懲戒，實現跨地區、跨部門聯動獎懲。
(七)加大誠信教育的普及力度。引導樹立大醫精誠的價值理念，培育醫療衛生計生機構和從業人員誠信執業、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理收費等誠信醫療服務準則，推進醫療衛生計生機構及其從業人員誠信教育制度化、常態化。圍繞“誠信衛生計生”開展各種宣傳活動，主要包括衛生計生人員誠信執業、醫患溝通誠信交流、醫療價格公開透明、計劃生育誠信服務等內容。加大對守信行為的表彰和宣傳力度，采取多種形式廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。樹立誠信典型，推出一批“誠信計生”等誠信典型，發揮誠信典型的示范作用。曝光鞭撻失信行為，形成強大震懾效應。
六、保障措施
(一)健全組織保障。建立和完善省、市、縣(市、區)級衛生計生社會信用體系建設領導體系，切實加強社會信用體系建設組織領導、統籌協調，明確工作職責，制定規章制度，構建工作網絡，建立工作協調機制。定期召開會議，及時研究解決社會信用體系建設的重大問題。
(二)加大資金支持。各級衛生計生行政部門要將社會信用體系建設納入財政預算，積極爭取發展改革、財政等部門對衛生計生社會信用建設的資金支持和保障。對省試點地區提供項目補助資金，鼓勵各地結合實際，在信用體系建設中先行先試。
(三)強化責任落實。各地要根據本指南的要求，因地制宜制定具體實施方案，分解落實目標任務，明確責任，確保工作進度，及時研究出臺本地衛生計生信用體系建設目標績效評議考核辦法。建立內部督查考核機制，考核結果納入年終考核。
(四)推動示范引領。加快建立信用建設試點示范規劃，選取部分市和一定數量的醫療衛生計生機構開展試點，力爭通過1—2年的先行探索形成可推廣的經驗，為全面推進提供示范。
(五)加強調查研究。要加強與專業研究機構的合作，開展衛生計生社會信用體系建設的理論、管理、技術、標準、政策等方面研究，確保衛生計生社會信用體系建設的科學性、合理性和先進性。加強從業人員、信用管理人員的培訓，為社會信用體系建設提供人力資源支撐。
抄送：國家衛生計生委辦公廳，江蘇省社會信用體系建設領導小組辦公室。
